【國資智庫】
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國有資本國家統(tǒng)一所有，分級監(jiān)管，當(dāng)前地方監(jiān)管國有資本大約占全國經(jīng)營性國有資本的一半左右。地方國有資本也是壯大國家綜合實力、推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是推動地方經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保障和促進(jìn)地方民生的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。黨的十九屆五中全會提出了我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，地方國有企業(yè)必須通過改革發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
地方國有資本的主要任務(wù)
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”我國全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，地方國有資本要綜合考慮國際國內(nèi)發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，發(fā)揮出主力軍作用。
1促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮帶動力、影響力的作用
地方經(jīng)濟(jì)增長需要大企業(yè)的帶動，需要通過大型企業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)中小企業(yè)的發(fā)展，形成相互配套、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，其重要原因之一就是由于缺乏大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，中小企業(yè)難以發(fā)展和生存，企業(yè)經(jīng)營困難又導(dǎo)致地方財政困難，進(jìn)而導(dǎo)致地方政府難以籌措改善企業(yè)發(fā)展需要的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施，改善經(jīng)營環(huán)境的資金。所以我們經(jīng)�？梢钥吹揭粋�惡性循環(huán)的現(xiàn)象：一個越?jīng)]有大型企業(yè)引領(lǐng)的地方，中小企業(yè)也越難以生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越落后、財政越困難、企業(yè)更不易發(fā)展。與此形成對照的是，我國一些東部發(fā)達(dá)省市國有大企業(yè)發(fā)展的好，帶動性強(qiáng)，為其他企業(yè)創(chuàng)造了相互配套的產(chǎn)業(yè)條件，形成了大中小企業(yè)相互配套、國有經(jīng)濟(jì)與其他類型經(jīng)濟(jì)公平競爭、相互合作的良性循環(huán)局面。為此，地方各級政府要堅定做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)的決心和信心，通過大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，發(fā)揮國有資本的帶動、影響作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2促進(jìn)競爭，激發(fā)市場活力的作用
地方經(jīng)營性國有資本更多地處于一般競爭性領(lǐng)域，與其他企業(yè)進(jìn)行激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰。地方國有企業(yè)必須加強(qiáng)培育核心競爭力，加快市場化體制機(jī)制改革，充分釋放活力和市場競爭力，通過公平競爭，實現(xiàn)自身的帶動力和影響力。
3促進(jìn)民生，保障供給的作用
地方國有資本、特別是地市級國有資本對本地區(qū)民生建設(shè)的支撐更為直接，效果更為明顯，我國多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、江浙、廣東等省市，國有資本量居全國前列，國有大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展快，質(zhì)量好，不僅對其他經(jīng)濟(jì)形成了強(qiáng)勁的帶動作用，對地方經(jīng)濟(jì)社會起到了穩(wěn)定器作用，也對地方財政提供了穩(wěn)定的保障，對地方民生保障形成了支撐。
地方國有資本深化改革發(fā)展中要重視的問題
黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確指出，要“深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革�！钡胤絿匈Y本在“十四五”改革發(fā)展中要重視幾個重點問題。
1規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位問題
當(dāng)前我國地方經(jīng)營性國有資本分布不均，發(fā)達(dá)地區(qū)體量較大、體制機(jī)制優(yōu)、市場及業(yè)務(wù)發(fā)展前景好，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)國有資本相對體量小，資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)多，競爭力較弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)和社會責(zé)任重。因此，地方國有資本發(fā)展需要找準(zhǔn)定位、量力而行，盡可能以較少的國有資本充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，把國資規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)深度融合。
2規(guī)模與效益問題
發(fā)展壯大地方國有資本要發(fā)揮好規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)整合資源，抗擊市場風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。同時也要講求資本經(jīng)營效率，追求投入產(chǎn)出的效益，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)國有資本保值增值。
3充分授權(quán)與有效監(jiān)管平衡問題
國有資本所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度分離，既要加強(qiáng)監(jiān)管，保障國有權(quán)益不流失，也要進(jìn)一步通過深化改革，落實國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)換制，充分發(fā)揮出國有企業(yè)的活力與市場競爭力。
4促進(jìn)競爭與國有資本整合問題
公平的市場競爭能通過促進(jìn)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源趨同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍，地方國有企業(yè)在做強(qiáng)做大的過程中，不僅面臨其他性質(zhì)企業(yè)的競爭、還要面臨其他不同國有資本監(jiān)管主體企業(yè)的競爭，如與中央企業(yè)子企業(yè)、與其他地區(qū)國有企業(yè)的競爭等。地方國有企業(yè)既要積極地參與公平公正的市場競爭，也要加強(qiáng)不同監(jiān)管主體的國有企業(yè)之間、與其他性質(zhì)的企業(yè)之間的資源整合，實現(xiàn)高效率發(fā)展。
加快地方國資國企改革發(fā)展
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。地方各級政府要堅定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快改革發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量
1加快區(qū)域國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好地發(fā)揮地方國有資本的戰(zhàn)略支撐作用。要立足于本地區(qū)資源特色和發(fā)展前景，圍繞地方戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立重點發(fā)展行業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，加快地方國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。要強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，將有限的國有資本布局于關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)國有資本向關(guān)系影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要加快地方國資不同企業(yè)、中央企業(yè)和其他資本的戰(zhàn)略整合，實現(xiàn)資本戰(zhàn)略協(xié)同，整體協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化國有資本布局，通過國有資本帶動作用實現(xiàn)多種資本的合作共贏，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要進(jìn)一步發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用，通過國有資本運營公司與其他企業(yè)、特別是地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)協(xié)調(diào)的資本運作，做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資本整合進(jìn)退，將國有資本集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)和今后可以成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重點領(lǐng)域，在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈中形成難以替代的關(guān)鍵競爭優(yōu)勢。
2進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
要加快競爭領(lǐng)域國有企業(yè)市場化改革的步伐，加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，加快構(gòu)建以企業(yè)董事會制度建設(shè)為核心，權(quán)力有效制衡、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制。在充分競爭行業(yè)的企業(yè)要加快混合所有制改革，加快市場化選人用人、市場化薪酬激勵、市場化企業(yè)內(nèi)部運轉(zhuǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
3加快企業(yè)分類監(jiān)管、分類改革
要依據(jù)國有企業(yè)功能和企業(yè)業(yè)務(wù)板塊的實際功能，分類推進(jìn)相關(guān)國有企業(yè)及相關(guān)業(yè)務(wù)板塊改革，實現(xiàn)分類監(jiān)管，分類考核、分類設(shè)計激勵方案，從而從整體上用好國有資本、搞活搞好國有企業(yè)。
4加快資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、完善國資監(jiān)管方式
要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)化國有資本監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制和國有權(quán)益流失。同時要加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，依據(jù)企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不同，承擔(dān)的主要責(zé)任和任務(wù)不同，堅持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，對相應(yīng)的企業(yè)加快授權(quán)經(jīng)營的步伐，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管方式，實現(xiàn)充分授權(quán)與有效監(jiān)管的平衡。
5全面加強(qiáng)企業(yè)管理，防范經(jīng)營風(fēng)險
在當(dāng)前國際國內(nèi)宏觀形勢和市場環(huán)境不確定性增強(qiáng)的條件下，地方性國有企業(yè)更需要加強(qiáng)苦練內(nèi)功，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，向管理要效益，加強(qiáng)全面風(fēng)險管理，培育具有創(chuàng)新能力和競爭力的國有骨干企業(yè)。
|
.png)
